人才政策资金绩效评估分析与研究以芜湖市产业(2) - 产业创新研究杂志社投稿

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人才政策资金绩效评估分析与研究以芜湖市产业(2)

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（3）项目资金分配计划较合理。根据《芜湖市“5111”产业创新团队管理办法》，5111产业创新团队设立单位依据与团队带着人签订的合同，在团队设立期间，提供必要的资金投入。现场考察各单位与创新团队签订的合同，计划研发项目30个，投入资金35,920万元，其中，人才专项资金投入590万元（包括财政资金240万元），合同约定的企业自筹人才资金设配套财政资金比例为1.46：1。但有4家单位没有明确人才专项配套资金，与投入研发资金在合同中合并列示。

2.项目管理。

（1）项目组织管理。根据《芜湖市“5111”产业创新团队建设工程实施意见》，创新团队设立单位对“创新团队带头人”和“带头人助理”的研发水平、工作业务及主要目标完成情况进行年度考核评估，对没有履行合同的进行调整，实行动态管理。

评估中，根据各单位提供的相关管理制度建立情况来看，综合制度建立、健全度一般，主要原因为：4家单位根据创新团队研发项目情况健全了专项管理、考核制度，6家单位提供的管理制度为一般性企业管理制度，与创新团队、研发项目关联度不高。

从实际研发项目实施过程监督来看，7个单位根据《芜湖市“5111”产业创新团队建设工程实施意见》要求，对“创新团队带头人”和“带头助理”的研发工作目标及完成情况进行了年度考核，3个单位未落实研发项目监督要求。

各创新团队“团队带头人”变更1人，“带头人助理”变更（或增加）27人，各设立单位能够按照规定的要求办理人员变更备案手续。

（2）项目资金管理。从绩效评估情况来看，设立单位对创新团队承担的研发项目的资金配套支持情况普遍较好。据统计，10个创新团队计划项研发30个，合同预算资金35,920万元，其中，财政人才专项资金240万元，设立单位配套人才、研发资金35,680万元。研发项目实际资金到位115,543万元，其中，财政人才专项资金240万元，到位率100%，设立单位配套资金115,303万元，到位率323%，主要原因为奇瑞股份有限公司“艾瑞泽7整车项目开发团队”合同计划投入研发资金30,000元，实际投入设备、资金等109,027万元。

各创新团队设立单位在研发项目的专项资金的使用和管理上，基本能够按照《芜湖市5111产业创新团队管理办法》、《芜湖市5111产业创新团队建设工程实施意见》和《5111创新团队带头人合同》约定的内容，实行专款专用，财务信息、资料完整，支出审批手续健全，评估中未发现资金挪用、挤占及违反财务会计制度等违规使用资金的现象。

财务制度健全和会计核算上3家单位单独建立了与5111创新团队相关的专项资金管理制度，单独列账，较好了规范了人才项目资金的运作。其他单位未单独核算的主要原因系未将5111创新团队建设项目人才专项资金与团队研发项目资金或单位自筹研发经费剥离。

从资金的使用情况来看，芜湖市第一人民医院的人才专项资金和配套资金的投入与使用比例较低，其他各单位均已按年度规划使用。

四、芜湖市5111产业创新团队人才政策资金绩效评估的措施和建议

为准确评估芜湖市5111产业创新团队人才政策资金项目的实施绩效，加强创业领军人才的项目服务和管理，芜湖市财政局实施高层次人才项目绩效评估工作。从项目的产业化、企业经营发展、人才引进和科技创新等方面对人才项目进行量化评估，建议将评估结果运用到“政策兑现、中期评估、优质项目再支持和淘汰退出”等人才工作的各个环节。

一是将预期绩效作为“引才导向”。着力解决人才项目引进“捡到篮里就是菜”的现象，强化“绩效引才”的理念，坚持“有所为有所不为”。建立高层次人才项目预评估机制，注重合理认定人才项目，围绕产业导向、市场化前景等重点，将项目产值、利税、投资结构等指标作为预评估的重要依据，并由领军人才规划项目未来3年的发展预期，将项目“预期绩效”作为今后发展实绩的比对标杆。

二是将年度绩效作为“管理抓手”。破解人才项目后续管理“缺少有效手段，难以规范”的难题，每年12月份对所有人才项目集中开展绩效评估工作，根据各项目绩效评估“成绩单”实行分类管理。对评估优秀的项目予以重点鼓励和培育。对评估不达标的项目，由市人才办会同有关部门、领军人才深入查找问题症结所在，及时协调推进。在项目日常管理中，将项目绩效与政策兑现相“捆绑”，对按时或提前完成约定经营目标或进展的，且绩效评估合格的项目，及时兑现政策支持。

文章来源：《产业创新研究》网址: http://www.cycxyj.cn/qikandaodu/2021/0326/1380.html