我国文化产业创新的瓶颈分析(3)

第二，克服因事权划分不合理所导致的基层文化责任缺位。农村文化建设一直是基层文化建设的“老大难”问题。在农村文化的投入责任划分上，形成了地方本级财政为主的惯例，中西部地区地方因财力不足致使农村基层文化建设极其薄弱。

--建立新的公共文化服务体系

为推动公共文化服务体系建设，近年来国家组织实施了一些重大的公益性文化工程，比如广播电视村村通、广播影视数字化工程、全国文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、流动综合文化服务车、农村电影放映、农家书屋建设等，这些工程成为公共文化服务体系建设中文化创新实践的典范。

广播电视村村通工程要求推进广播电视进村入户，利用无线、卫星、有线、微波等手段为农村地区提供数量更多、质量更好的电视节目;农村电影放映是在国家2131工程的基础上进一步做好农村电影的拷贝配送工作，加快农村电影的数字化放映，增加放映点，基本实现全国农村一村一月放映一场电影的目标;乡镇综合文化站建设要求在欠发达地区新建和改扩建2.5万个左右的综合文化站，配备必需的设备，完成对农村危旧公共文化设施的改造;流动综合文化服务车建设工程要求对西部及其他老少边穷等地广人稀的地区配备流动文化服务车、流动电影放映车，开展集影视放映、文艺演出、图片展览、图书销售和借阅、科技宣传为一体的流动文化服务。

同时，中国社会科学院文化研究中心张晓明、李河等专家认为，建立健全公共文化服务体系是我国在推进现代化进程、建设社会主义和谐社会伟大进程中必须完成的新任务。这一任务的艰巨性、复杂性和长期性超出以往的改革。市场经济社会需要“公共文化服务”的存在。

从世界各国的经验来看，被普遍采用而且比较有效的公共文化服务的运作模式是指:社会自发形成需求并通过市场(包括通过非营利机构)加以满足的，国家就不干预;不能自发形成需求并得到满足，需要进行干预的，国家能间接干预就不直接干预;非干预不可时，能委托专业团队操作的，就不自己直接上手;一定要有专业团队时，除非必要，不直接指定人选，而是通过竞争机制进行遴选等等。

--建立国家文化发展基金 化解文化产业创新风险

专家指出，面对创新在生产和再生产过程中的“市场失灵”，急需在发挥市场资源配置作用的同时，政府给予积极干预和政策支持。建立国家文化发展基金就是一项重要举措。

中共上海市委宣传部文化研究中心巫志南说，化解文化产业创新风险的一个方面就是要化解创新集体、团体或企业的风险，既要设定机制促进团体或企业进入创新轨道，使创新成为获得超额资源和特殊优惠的前提和必要条件;也要适度降低进入创新的门槛和风险度，让创新成果转化为利益，让创新行为得以循环和持续。“文化创新有一个梯度递进问题，从原创到新品，到精品，到经典传世之作，直至实现社会效益和经济效益，每前进一步都需要机制去化解风险。这类机制包括专项基金支持、专项贷款贴息或补贴机制，创新项目定向或招标委托机制，创新成果优先采购机制等。”

国家发改委经济体制与管理研究所齐勇锋认为，在市场经济条件下，以国家文化发展基金(会)的方式支持民族文化内容建设和创新，是世界各国普遍采用的一种国际化、市场化的通行方式。国家通过公共财政设立的文化(艺术)发展基金扶持创新，如美国国家艺术基金会、国家人文基金会，加拿大艺术委员会，英格兰艺术委员会，丹麦艺术基金会等，可弥补市场配置资源的失灵。

专家认为，设立国家文化发展基金，促进“国家文化内容创新重大工程”顺利实施，是根据我国的国情和文化内容创新的需要而进行的具有体制、机制创新意义的重要举措。目前国家财政已具备设立国家文化发展基金，加大对文化内容创新方面支持的投资能力。

宋文玉也建议，创设由国家主导的全国性文化艺术基金，贯通体制内外，动员社会力量，变政府创新为全民参与文化创新。文化基金能够为社会文化资源的流动、竞争、整合提供激励机制和渠道，为文化创新提供所需的多样性发展空间。基金会管理方式所具有的这些优点正是政府直接管理所不具备的。

专家认为，在党和国家大力进行文化创新战略的指导下，国家主导的文化基金应该把推动国家和全社会的文化创新作为基金重点支持领域。重点支持从事文化艺术创造性工作的文化工作者群体、公共性和公益性文化艺术行业、文化产业中的“文化创意项目”，如视觉艺术产业中的设计，表演艺术产业中的剧本创作、音乐设计、舞台设计，电影产业和广播电视产业剧本创作、音乐设计等。

文章来源：《产业创新研究》 网址: http://www.cycxyj.cn/zonghexinwen/2020/1005/868.html