我国文化产业创新的瓶颈分析(2)

此外，国家公共经费在体制内运转，在一定程度上强化了文化领域内的“体制偏好”，不符合国家文化行政部门由“办文化”向“管文化”的文化体制改革要求。这种模式使体制内的基层文化单位具有得到公共资源的优先权，体制外的民营文化机构很难得到政府的支持而处于不利的竞争位置，公有文化机构的“机会优势”进一步抬高了民营文化机构的市场准入门槛，导致社会文化机构的萎缩，在公共资源的定向投入下，政府文化部门又要面对直属文化单位精减之后的再度膨胀，无法顺利实现政府职能由“办文化”向“管文化”的转变。

--“内容不足”制约文化“软实力”

国家发改委经济体制与管理研究所研究员、文化产业研究中心主任齐勇锋认为，推动文化大发展、大繁荣的根本就是要推进文化内容建设和内容创新，生产出一大批原创的、在国内外有影响力的文化作品。

文化内容供需之间存在着较大的缺口，说明我国文化创新能力不强。与美、英等文化产业大国相比，我国拥有自主知识产权(版权)的文化产品也明显不足。新闻出版总署近期发布的统计数据显示，2006年我国引进出版物版权多种，其中图书多种;输出出版物版权仅为2000种左右，基本为图书，进出口比例约为5︰1，图书版权贸易长期以来处于逆差地位的状况并未得到扭转。

近年来，美国每年通过版权贸易赢利5000多亿美元，占GDP的5%，而我国的版权贸易仅占GDP的1%左右，不到1000亿元人民币，赢利更是微乎其微。

20世纪90年代后期以来，世界各国特别是西方发达国家顺应内容产业数字化、网略化、融合化的发展趋势，纷纷出台引导和促进内容产业发展的政策措施，促使内容产业取得了迅速增长。据普华永道公司的调查统计，2004年世界广义内容产业的市场总规模为亿美元，其中，美国占42.5%，达5529亿美元，位居第一;欧洲、中东、南部非洲合计占33.9%，达4395亿美元;亚洲及太平洋国家合计占19%，为2468亿美元。

牛津国际出版研究中心主任保罗·理查森指出，世界版权贸易不平衡并非近年才有，图书版权贸易直接反映国家科技、文化的强盛和国家财富的数量。新闻出版总署官员不久前也表示，图书的输出与引进是中国文化内容输出的一环，文化版权贸易的巨大逆差使得中国“软实力”与腾飞的经济“硬实力”之间的鸿沟越拉越大。

--构筑新的公共文化投入机制

尽管近年来我国公共文化事业经费增长较快，但由于基数小、比例低，公共文化经费增长速度仍大大低于国家财政支出增长速度，文化行业一直处于“先天不足、后天失调”的状况，一定程度上影响到文化事业的发展进程，构建新的公共文化投入机制，建立文化专项转移支付制度迫在眉睫。

财政部教科文司副处长宋文玉认为，与美国等西方发达国家相比，我国对于文化行业的公共经费保障并不充分。公共投入总量不足导致国家公益文化单位普遍基础设施差、效率低，人员素质、待遇较低，文化单位公共经费严重不足，长期在低水平上运行。

据介绍，公共文化经费不足表现在国家文化事业费的投入和国家对文化设施的投入两个方面。“六五”以来，国家在公共文化设施(基建)上的投入比重就一直呈现下降的趋势，“十五”期间，随着国家基建规模的不断增长，文化行业的基本建设比重仍在持续下降。此外，我国分税制财政体制改革也造成了文化领域“财权”与“事权”的错位，其表现为中央对中西部的转移支付中，“文化”缺席;我国四级地方政府体制委托关系过长，政府间关于文化发展的支出责任划分不清。

宋文玉建议，应贯通中央到地方的纵向渠道，科学划分中央与地方间的支出责任和财政收入，建立文化专项转移支付制度，以调整中央政府与地方政府的财政责任，保障国家文化发展战略目标的实现。设立中央文化专项转移支付制度应遵循以下两个原则:

第一，平衡东中西部因经济发展不平衡所导致的公共文化服务不均衡。在地方财力无法解决中西部文化投入整体落后的情况下，建立和完善中央财政的转移支付制度，缩小东西部差距。

文章来源：《产业创新研究》 网址: http://www.cycxyj.cn/zonghexinwen/2020/1005/868.html